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关键在党

人民网北京10月28日电 (朱书缘)党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下文简称《决定》),《决定》全文今日播发。记者第一时间专访了中共中央党校教授、马克思主义理论研究和建设工程课题组首席专家、法学博士严书翰,他认为,建设社会主义法治国家,全面推进依法治国,关键在党。新形势下,我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党。

严书翰分析认为,四中全会和《决定》从3个层面来阐述党的领导:

从坚持党的领导层面。《决定》指出:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。

从加强和改善党的领导层面。这与坚持党的领导是一个问题的两个方面,缺一不可。四中全会和《决定》指出:必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。其中包括要坚持依法执政,要健全党领导依法治国的制度和工作机制,各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,要加强党内法规制度建设,要提高党员干部法治思维和依法办事能力,要推进基层治理法治化,要深入推进依法治军、从严治军,等等。

从党的领导和社会主义法治关系层面。四中全会和《决定》指出:党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。这是对党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一这根本原则的进一步展开。

《决定》指出:党依据党内法规管党治党。对此,严书翰认为,党内法规最根本的法规就是党章,因此,我们要依党章从严治党。建设社会主义法治国家,全面推进依法治国,关键在党。党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。这些内容都己写入党章。而且党章还明确指出:“党必须按照总揽全局、协调各方的原则,在同级各种组织中发挥领导核心作用。”、“党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”。新形势下,我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党。

严书翰指出,党的十八大后,习近平总书记公开发表的第一篇文章就是“认真学习党章 严格遵守党章”。他在这篇文章中指出:“党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范。”严书翰最后说,“没有规矩,不成方圆。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩”。

(原标题:严书翰:依法治国关键在党须依党章从严治党)

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习近平总书记强调,实现党的十八大确定的各项目标任务,进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,关键在党,关键在人。他对加强和改进新形势下党的建设有一系列重要论述,这些论述对管党治党具有十分重要的指导意义。

从严治党才能治好党

在全面建成小康社会的决定性阶段,我们党肩负着光荣而伟大的历史使命,也面临诸多挑战和风险。这种挑战和风险,有的来自国际,有的来自国内,但最根本的来自党内。概括地说,就是党内存在的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,就是党内存在的种种与党的性质和宗旨格格不入的问题,就是那些人民群众反映强烈的党内突出问题。如果这些问题得不到及时有效解决,将严重损害党的形象,严重削弱人民群众对我们党执政的信心,发展下去是很危险的。邓小平同志早就说过:“中国要出问题,还是出在共产党内部。”他告诫全党“对这个问题要清醒”。从现实情况看,一些地方和部门之所以存在纪律松弛、组织涣散,正气上不来、邪气压不住,消极腐败现象滋长蔓延等问题,很重要的原因是管党不力、治党不严,失之于宽、失之于软。这些情况说明,在当今中国,治国必先治党,治党务必从严。这是党增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的客观要求。严,才能弘扬正气、打击邪气,转变作风、遏制腐败;严,才能巩固组织、提高队伍、锻炼干部,增强党的创造力凝聚力战斗力。习近平总书记说,党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。这一论断具有很强的现实针对性和指导意义。

从严治党不是一个空洞的口号,而是对加强和改进党的建设的全面要求,需要贯彻和体现到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各项工作中。基本要求包括:严格按党章办事,按党的制度和规定办事;对党员特别是领导干部严格要求,严格教育,严格管理,严格监督;在党内生活中讲党性、讲原则,开展积极的批评和自我批评,坚决反对和整治庸懒散奢等不良风气;严格按照党章规定的标准发展党员,严肃处置不合格党员,坚决惩处党内腐败分子;严格执行党的纪律,坚持在纪律面前人人平等。这些要求涵盖了党内生活的基本内容,各级党组织和党员、干部都应该按照这些要求去做。

党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现,党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。习近平总书记强调,党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去,使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来,充分发挥先锋模范作用。全国420多万个基层党组织,是我们党执政和党的全部战斗力的基础。习近平总书记指出,贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

从严治党,从严管理,不是搞“一言堂”,而是要认真执行民主集中制,充分发扬民主,营造民主讨论的良好氛围,同时善于进行正确集中。习近平总书记强调,全党同志要按照民主集中制办事,各级领导干部特别是主要领导干部要带头执行民主集中制。要严明党的组织纪律和政治纪律,教育引导党员、干部自觉维护中央权威,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,维护党的团结统一。

从严治党关键是从严治吏

对干部尤其是领导干部从严从紧管理,讲认真、讲规矩、不含糊,党内许多问题就会迎刃而解。严的规定、紧的约束,首先领导干部要自觉遵守,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,这才能从严管干部,从严带队伍。如果自己不严管自己,自己管不住自己,你怎么去管别人,别人怎么会听你管?所以习近平总书记强调,党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。他明确要求把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程,让每一个干部都深刻懂得,当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。

从严管理干部,很重要的是要从严培养选拔党和人民需要的好干部。现在有些地方和部门,正确用人导向没有得到很好体现,一些德才平平、投机取巧的人屡屡得到提拔重用,一些踏实干事、不跑不要的干部却没有进步机会,干部群众对此意见很大。针对这些情况,习近平总书记鲜明提出并系统回答了“怎样是好干部,怎样成长为好干部,怎样把好干部用起来”这三个干部工作的根本问题,特别是提出了信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁这五条好干部的标准,为做好干部培养选拔工作提供了根本遵循。

习近平总书记强调,理想信念就是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。这些话形象生动,一语中的。中国特色社会主义和共产主义的理想信念,是我们党保持先进性和纯洁性的根本标志,也是衡量共产党员和党的干部政治上合格不合格的第一位标准。在当前复杂的国际国内形势下,坚定理想信念,最根本的就是要坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路,就是要坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。这是坚持党的领导、坚持社会主义制度的头等大事。我们党选拔干部,历来首先看政治条件。如果理想信念不坚定,政治上不合格的,别的条件再好,也不能提拔重用。这样才能确保各级领导权始终掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手里。

我国发展仍处于重要战略机遇期,能不能抓住机遇、应对挑战,关键看各级领导干部有没有担当、有多大担当。可以说,有没有一大批始终坚持党的基本路线、敢想敢做敢担当也善想会做能担当的领导干部,很大程度上决定着全面建成小康社会的成败。现在我们的干部队伍中存在着好人主义盛行的现象,不敢碰硬,不敢担当负责。习近平总书记把敢担当作为好干部必须具备的基本素质特别加以强调,很有针对性。担当是一种责任。担当大小,体现着干部的胸怀、勇气和品格,有多大担当才能干多大事业。我们选人用人,就应当选那些敢负责、勇担当的好干部。作为领导干部,都应当坚持原则、认真负责,面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争,做一个敢作敢为、锐意进取、尽职尽责,在关键时刻靠得住、冲得上、能作为的领导干部。

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以反腐肃贪的实际成效取信于民

反对腐败、建设廉洁政治,是我们党一贯坚持的鲜明政治立场,也是人民群众十分关注的重大政治问题。当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发,一些重大违纪违法案件影响恶劣,反腐败斗争形势依然严峻,人民群众还有许多不满意的地方。习近平总书记站在关系党和国家生死存亡的高度深刻阐述反腐倡廉建设的重要性,指出腐败是社会毒瘤,如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国。他强调,我们党面临的“赶考”远未结束。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,要坚定决心,有腐必反,有贪必肃,以实际成效取信于民。

反腐倡廉是一个复杂的系统工程,需要多管齐下、综合施策,而思想道德建设具有基础性作用。这就要坚持从教育抓起,引导广大党员、干部坚守共产党人的精神家园,牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,模范践行社会主义荣辱观,树立良好道德风尚,不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德根基,筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉,核心是制约和监督权力,关键是让权力在阳光下运行。习近平总书记特别重视制度在反腐倡廉中的重要作用,强调把权力关进制度的笼子里,最大限度减少体制缺陷和制度漏洞,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。腐败是一个长期的社会历史现象,不可能完全消灭干净,但必须坚持不懈与之斗争,努力把它减少到最小程度。要继续保持惩治腐败的高压态势,做到有腐必惩、有案必查。既要坚决查处大案要案,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件,不管涉及到谁都要一查到底,决不姑息;又要着力解决发生在群众身边的腐败问题,严肃查处损害群众利益的各类案件。这就是习近平总书记强调的要坚持“老虎”“苍蝇”一起打。

推进反腐倡廉建设,还必须反对特权思想、特权现象。我国封建社会时间长,封建等级观念和特权思想具有深厚的历史根源和社会土壤。现在,在我们一些干部中,封建社会那种“封妻荫子”“一人得道,鸡犬升天”等腐朽特权思想还有不小市场,明里暗里谋求特权和私利的现象还比较严重,它极大地损害了社会公平正义,引起群众强烈不满。习近平总书记对特权思想、特权现象的种种表现和严重危害性作了鞭辟入里的剖析,强调所有共产党员除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,都不得谋求任何私利和特权。他特别指出,这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容,而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题,一定要采取得力措施,坚决反对和克服特权思想、特权现象。

对作风之弊行为之垢来一次大排查大检修大扫除

党的作风是党的形象。作风正,则人心齐、事业兴;作风不正,则人心散、事业衰。党要管党,就要管好作风;从严治党,就要严在作风上。习近平总书记强调,作风问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。他深刻剖析了作风方面存在的突出问题,强调要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,切实解决人民群众反映强烈的突出问题。十八大以来,中央政治局把加强作风建设作为工作开局的重要切入点,制定实施八项规定、部署开展党的群众路线教育实践活动,带头转变工作作风,加强督促检查,有力促进了党风政风转变,提高了党在人民群众中的威信,在党内外、国内外产生了积极影响。

当前,党内脱离群众的现象大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。习近平总书记指出,这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了,党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。他强调,解决“四风”问题要对准焦距、找准穴位、抓住要害。根据习近平总书记的要求,反对形式主义,就要着重解决工作不实问题,着力改进学风文风会风和工作作风,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上;反对官僚主义,就要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题,坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益问题;反对享乐主义,就要着重克服及时行乐思想和特权现象,牢记“两个务必”,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态;反对奢靡之风,就要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情。习近平总书记强调,作风问题具有顽固性和反复性,一定要以踏石留印、抓铁有痕的劲头坚持不懈抓下去,防止虎头蛇尾。

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,作风建设的核心是密切党同人民群众的血肉联系,解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。当前推进作风建设的主要工作,就是深入开展党的群众路线教育实践活动。习近平总书记深刻阐述了开展这次活动的重大意义,明确提出这次活动以集中解决“四风”问题为主要任务,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,把以整风精神开展批评和自我批评贯穿活动始终。这些都切中了要害,抓住了关键。我们相信,在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下,随着党的群众路线教育实践活动深入开展,随着相关工作深入推进,党风政风一定会有新的更大转变,党群干群关系一定会有新的更大改善。

(原标题:关键在党 关键在人)

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原标题:依法治国关键在党(深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神)

王宪魁

《 人民日报》( 2015年03月02日07 版)

习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调,党的领导是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。我们要深入学习贯彻这些重要论述精神,进一步加强和改进党对全面推进依法治国的领导,切实履行好新的使命,肩负起时代重任。

坚持党对全面推进依法治国的领导

党的领导决定全面推进依法治国的正确方向。习近平同志强调,全面推进依法治国,方向要正确,政治保证要坚强。我们党领导下的中国特色社会主义法治,是实现和维护最广大人民根本利益的工具和保障。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,除了最广大人民的利益,没有自己特殊的利益。坚持党的领导同社会主义法治维护人民权益、维护社会公平正义的基本精神和主题是高度一致的。这也是我国法治建设区别于西方法治的基本特质之一。西方资本主义国家的执政主体是占人口极少数的资产阶级及其政党。他们标榜宪政民主、司法独立等法治主张,说到底是为了维护资产阶级尤其是少数大资本家的利益。党的领导是社会主义法治的本质特征和独特优势,是坚定依法治国社会主义方向的重要法宝。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现。

党的领导决定全面推进依法治国的价值取向。习近平同志指出,我们要坚持的中国特色社会主义法治道路,本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现;我们要发展的中国特色社会主义法治理论,本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果;我们要建设的中国特色社会主义法治体系,本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。我国宪法以根本法的形式反映党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果,确立在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。这是宪法赋予我们党的执政权力,也是我们党必须认真履行的法定义务。背离宪法这一根本原则,社会主义法治的根基就会动摇、价值就会扭曲。那些无视我国国情、主张走西方法治道路,纠缠于“党大还是法大”,偏执于用西方概念和术语来误读我国法治理论的言行,实质是要否定党的领导,改变社会主义法治的价值追求和指向。对此,我们要有高度自觉和清醒认识,理直气壮、坚定不移地把坚持党的领导作为社会主义法治的根本要求,深深植根于全面推进依法治国实践。

党的领导决定全面推进依法治国的实际成效。习近平同志指出,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位。依法治国是我们党提出来的,把依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略也是我们党提出来的,而且党一直带领人民在实践中推进依法治国。船载万斤,掌舵一人。法治不可能在一盘散沙、群龙无首的状态下实行。应该看到,全面推进依法治国具有长期性、复杂性和艰巨性,必须始终有坚强有力、集中统一的领导核心来组织和实施。党总揽全局、协调各方的领导核心地位,党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,决定了只有在党的领导下,全面推进依法治国才有主心骨,中国特色社会主义法治道路才能越走越扎实、越走越自信、越走越宽广。

把党的领导贯彻到依法治国全过程

领导立法。立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。加强和改进党对全面依法治国的领导,必须首先强化党对立法工作的领导。党组织应根据党和国家大局、人民群众意愿,立符合党的主张、尊重人民意愿、满足现实需要的良法。完善党对立法工作重大问题的决策程序,凡涉及立法的重大体制和重大政策调整必须报中央决策,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,切实维护中央权威,维护全党全国团结统一。同时,加快建立党委揽总、人大主导、多方参与、边界清晰、注重质量、专业高效的立法体制新格局,注重发挥各级人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全重要法律草案起草制度和立法专家顾问制度,完善公众参与政府立法机制,引入立法争议第三方评估,健全立法起草、论证、协调、审议机制。

保证执法。天下之事,不难于立法,而难于法之必行。习近平同志强调:“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’”。我们党既要领导制定宪法法律,又要领导人民执行宪法法律。党组织应切实领导和建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,确保打好守土尽责、简政放权的攻坚战和持久战。严明党规党纪,强化刚性约束,用铁的纪律打造政治坚定、法纪严明、作风过硬的执政队伍;把执法情况和法治建设成效纳入政绩考核体系,加强对党组织和党员干部的问责,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。

支持司法。司法是否公正,关乎人心向背,关乎政党兴亡。习近平同志强调:“司法是维护社会公平正义的最后一道防线。”司法这柄利剑必须始终在法律法规约束下运用。党组织应从严划定“高压线”,让胆敢干预司法、以身试法的党员干部特别是领导干部付出惨痛代价,真正撑起隔绝非法行政干预的制度之“伞”,为司法机关依法独立、公正行使职权提供坚实保障。加强和改进党的领导,健全监督制约司法活动的制度机制,保证司法权在制度的笼子里规范运行。从严惩治司法腐败,不遗余力消除司法腐败,清除法界蠹虫,消除“源头污染”,使司法领域成为保障社会公平正义的一方净土,让法治清流融入每个司法案件。

带头守法。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。习近平同志强调:“每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律,不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。”党员领导干部应以身作则、以上率下,做到心中有法、虑必及法、行必依法,以尊法学法守法用法的实际行动,引导人们在法治建设中砥砺前行。带头坚守宪法法律的尊严和权威,决不能让法治建设出现“破窗效应”,决不能让法律沦为“橡皮泥”“稻草人”。敢于同以言代法、以权压法、徇私枉法现象作斗争,坚决抵制“钻法律空子”“打擦边球”行为,坚决扭转“疑法信访”“托人求情”风气,在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

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提高党领导依法治国的能力和水平

健全党领导依法治国的制度机制。党组织应把法治建设纳入重要议事日程,定期研究解决法治建设中的重大问题,建立组织机构,抓住工作着力点,及时总结法治建设的实践经验和制度成果,适时转化为国家法律法规。把党规党纪作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据,严格规范党员干部的行为。同时,加强对党员的日常管理和监督,严格执行党的纪律,使党规党纪真正成为广大党员干部必须遵守的行为准则。

破除束缚法治建设的体制机制障碍。当前,一些领域和部门习惯于运用行政手段而不善于采用法律手段、法治途径推动工作,沉迷于微观事务管理,存在“监管就是审批、服务就是收费”的错误做法。法治领域改革如果仍停留在旧体制机制框架内,用老办法应对新问题,就解决不了根本问题,就会阻碍全面推进依法治国进程。党组织和广大党员干部应引导各部门各单位在大局下思考、在大局下行动,跳出部门框框,相互支持、相互配合,拿出自我革新的精神、“向自身动手术刀”的勇气,在法律法规框架下,解决一个一个问题,抓好一项一项工作。运用法治思维和法治方式来谋划经济社会发展,使出台的每一项改革措施都在法律框架下实施、在法治轨道上运行。只要改革措施有利于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,有利于维护宪法法律的权威,有利于维护人民权益、维护公平正义、维护国家安全稳定,就坚定不移向前推进。

提高党员干部依法履职能力。目前,我国法治建设在“器物”层面逐渐完备,而“精神”层面仍任重道远。应从法治精神培育入手,提高党组织和广大党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,用法律原则想问题、作决策、办事情,厘清权力边界、约束权力行使;依法行使权力、严格遵守法律,以法治建设优化市场环境、政务环境、司法环境和社会环境,运用法治手段解决工作中遇到的各种问题和矛盾,不断提高依法履职能力。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

(作者为中共黑龙江省委书记)

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实行社会主义市场经济是我国经济体制改革的必然选择

党的十一届三中全会以来,我们党总结国内国际正反两方面的经验,以巨大的政治勇气、理论勇气、实践勇气推进经济体制改革,打破了传统的计划经济体制,创造性地在社会主义条件下实行市场经济,为中华民族的伟大复兴带来了强大动力和巨大活力。回顾这段波澜壮阔的历史,重温对改革道路必然性的认识,总结长期积累的宝贵经验,对我们凝聚共识,续写改革开放新篇章具有重要意义。

一、在30多年的改革探索中,我们摆脱传统思想观念的束缚,大胆进行理论和实践创新,成功实现了从高度集中的计划经济体制转向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大变革,极大地解放和发展了社会生产力。

在社会主义条件下发展市场经济,是前无古人的伟大创举。新中国成立后,我国在很长一个时期内实行计划经济体制。随着实践的发展,计划经济体制的弊端越来越明显,越来越不适应生产力发展的要求,改革势在必行。1978年,我们党作出了把工作重心转移到经济建设上来的历史性抉择,坚决果断地实行改革开放。经济体制改革的指导思想,经历了“计划经济为主、市场调节为辅”、“公有制基础上的有计划的商品经济”、“国家调节市场,市场引导企业”、“逐步建立计划经济同市场调节相结合的经济运行机制”等阶段,市场取向的改革日益得到明确。1992年初,邓小平同志在南方谈话中指出:计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义,市场经济不等于资本主义,计划和市场都是经济手段。这一重要论述,解除了人们对市场经济的种种疑虑。社会主义市场经济理论,是对社会主义本质认识的飞跃,成为马克思主义中国化的突出成果,是对马克思主义经济理论的重大发展。此后不久,党的十四大明确将建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标。

30多年来,我国社会主义市场经济体制不断完善,取得了前所未有的巨大成就。一是社会主义初级阶段基本经济制度已经确立。所有制结构从全民所有制经济和集体所有制经济占绝对优势,到逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。毫不动摇地巩固和发展公有制,积极推行公有制多种实现形式,通过深化改革提高国有经济的控制力、影响力。毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展,非公有制经济的比重大为提高。打破平均主义“大锅饭”,建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配。二是微观经济主体活力显著增强。大多数国有企业实行股份制改造,建立现代企业制度,转换经营机制,成为自主经营、自负盈亏、自担风险的市场竞争主体。扩大市场准入,创造公平竞争的市场环境,使非公有制企业快速发展,成为促进增长、扩大就业、繁荣市场的重要力量。三是市场在资源配置中发挥基础性作用。基本建立起以市场形成价格为主的机制,在全部消费品和绝大部分生产资料生产中取消了指令性计划,95%以上的商品和服务的价格由市场决定。劳动力、土地、资本、技术等生产要素市场得到迅速发展,逐步形成了统一开放、竞争有序的现代市场体系。四是宏观调控体系不断完善。通过深化计划、财政、金融、投资等方面的改革,实现了经济管理由直接调控向间接调控为主的转变。主要运用经济、法律手段,并辅之以必要的行政手段,促进经济总量平衡和结构优化,基本形成了开放条件下较为健全的宏观调控体系。五是形成全方位对外开放格局。实施互利共赢的开放战略,从建立经济特区到开放沿海、沿江、沿边和内陆地区,加入世界贸易组织,始终坚持打开国门搞建设,充分发挥两种资源、两个市场作用,积极扩大进出口贸易,吸收外商投资,发展对外投资,形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局,开放型经济水平不断提升。

建立和完善社会主义市场经济体制,极大激发了经济社会发展蕴藏的巨大潜力,使我国现代化建设取得巨大进步。30多年来,国民经济保持了高速增长,经济总量跃升到世界第二位,创造了世界经济史上的奇迹;人均GDP超过6000美元,进入中等收入国家;我国已成为全球第二大贸易国和第一大出口国,第二大吸引外资国和重要的资本输出国,外汇储备世界第一。财政收入从1978年的1100亿元增加到2012年的11.7万亿元,国家经济调控能力显著增强。交通能源电信水利等长足发展,门类齐全的现代工业体系基本建立,钢铁、煤炭、水泥、棉布等200多种工业品产量居世界第一位。创新型国家建设方兴未艾,取得一批具有自主知识产权的科技成果。人民生活水平大幅度提高,用占世界7%的耕地解决了世界1/5人口的吃饭问题,使近5亿人口摆脱了贫困。经济体制改革也推动了其他领域改革,民主法治、文化教育、社会建设、生态文明等各项事业蓬勃发展。综合国力大幅跃升,国际地位和影响力显著提高,在国际事务中发挥着越来越大的建设性作用,以负责任大国形象展现在世人面前。

二、在这场史无前例的经济体制改革中,我们既没有走封闭僵化的老路,也没有走改旗易帜的邪路,而是创造性地在社会主义条件下发展市场经济,这是我们党准确把握中国社会基本国情和历史阶段、总结国内国际正反两方面经验作出的英明决策。

首先,中国特色社会主义道路是近代以来中国社会发展的历史选择。1840年鸦片战争以来的100多年,中国社会积贫积弱、内忧外患、灾难深重。许多仁人志士为救民族于危难,进行了各种各样的探索和尝试。但无论是洋务运动、戊戌变法,还是辛亥革命,都由于不可避免的历史局限性,最终未能改变中国社会的落后面貌。俄国十月革命为中国送来了马克思主义。中国共产党成立后,领导人民经过艰苦卓绝的斗争,先后取得了新民主主义革命和社会主义革命的伟大胜利,并在经历“文革”的曲折和失误后,及时总结正反两方面经验,拨乱反正,作出了改革开放的伟大决策,为实现中华民族的伟大复兴之梦开辟了一条中国特色社会主义的康庄大道。历史经验充分表明,只有社会主义才能救中国,只有中国特色社会主义才能发展中国。这是历史的结论、人民的选择。

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其次,实行社会主义市场经济是社会主义本质和党的宗旨的必然要求。邓小平同志指出,社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。随着实践的发展,我国原有的计划经济体制越来越不适应社会生产力发展的要求,严重束缚了经济发展的活力,必须进行改革才能进一步解放和发展生产力,不断满足人民群众过上更美好生活的新期待。而要在中国这样一个自近代以来贫穷落后的国家快速发展生产力,最终实现共同富裕,就必须在社会主义建设中吸收借鉴人类文明的一切有益成果,创造出比资本主义社会好得多、快得多的经济发展和社会进步。面对这样一个重大历史课题,中国共产党人坚持解放思想、实事求是,抛弃对社会主义教条式的理解,实现理论突破和创新,创造性地把社会主义的基本制度与市场经济有机结合起来,实行社会主义市场经济,创造了世界上绝无仅有的经济奇迹。

再次,社会主义市场经济的改革方向是由我国现阶段具体国情决定的。我国是一个发展中的社会主义大国,既不能照抄其他国家建设社会主义的模式,也不能硬搬西方资本主义国家发展模式,而必须走适合自己国情的发展道路。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段,也就是不发达的阶段。具体讲,中国人口多,底子薄,人均资源少,社会生产力水平比较低。特别是经济发展极不平衡,城乡二元经济结构明显,东部沿海与西部地区发展差距较大。我们搞社会主义现代化建设,如果没有农村的现代化,没有西部地区的现代化,就没有全国的现代化。要在这样一个国家实现现代化,必须依靠社会主义国家的制度优势、政治优势,必须依靠强有力的宏观调控。在这一点,我们始终保持清醒的判断和认识,保证了社会主义现代化建设的大船沿着正确航向和目标前行。

最后,发展社会主义市场经济充分借鉴吸取了世界其他国家经济社会发展的经验教训。一是经济发达国家实行的市场经济。市场经济已有几百年的历史,创造和积累了大量物质财富。一些新兴市场国家也通过市场化改革和经济开放实现了经济腾飞。实践证明,市场经济是人类迄今为止进行资源配置的有效方式,完全可以为我所用。二是苏东剧变的教训。由于实行违背经济规律、高度集中的、僵化的经济体制,导致了生产力受到束缚,经济发展迟滞,人民生活长期得不到改善。这是造成苏共倒台、苏联解体的重要原因,其惨痛深刻的教训,成为我们的前车之鉴。三是发展中国家普遍出现的“中等收入陷阱”。在战后亚洲、拉美国家的经济发展实践中,仅有少数国家成功突破“中等收入陷阱”,而大多数国家陷入经济发展停滞、贫富差距拉大、社会问题集中爆发的怪圈中无法自拔。这也告诫我们不能一味追求所谓西方式民主和自由主义市场经济,必须发挥社会主义国家的作用和制度优越性。

三、社会主义市场经济改革的伟大实践经历了艰辛曲折,同时也取得了制胜致远、弥足珍贵的经验,成为我们在新的历史时期继续推进改革开放、全面建设小康社会的宝贵财富。

一是始终坚持党对改革的领导。回顾中国革命和建设的历程可以得出一个基本结论:办好中国的事情,关键在党。建立社会主义市场经济体制也同样如此。在“文化大革命”结束后的重大历史关头,邓小平同志同中央领导集体一起,以卓越的胆识和巨大的政治魄力,揭开了改革开放的序幕,明确了经济体制改革方向。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体,开拓创新,构建了社会主义市场经济体制基本框架,确立了我国基本经济制度,提出“三个代表”重要思想,开创了全面改革开放的新局面。党的十六大以后,以胡锦涛同志为总书记的党中央,继往开来,提出科学发展观,社会主义市场经济体制得到进一步发展和完善。在推进改革的每一个重要关头,都是由党中央汇集全党智慧作出事关全局的重大决策。毋庸置疑,党的领导是经济体制改革取得成功的根本保证。

二是始终坚持社会主义与市场经济相结合。一方面,充分发挥市场配置资源的基础性作用,使经济活动遵循市场经济规律的要求;另一方面,坚持社会主义基本制度不动摇,充分发挥社会主义制度的优越性。在实践中,我们既鼓励非公经济的发展、鼓励一部分人先富起来,又通过完善基本经济制度、改革收入分配制度、实施西部大开发战略等措施,促进公有制经济发展,缩小贫富差距,坚持走共同富裕道路。坚持用好政府与市场“两只手”,既充分发挥市场机制的作用,同时又加强和改善国家的宏观调控,以克服市场的自发性、盲目性。所以,从上世纪90年代以来,我们多次成功应对经济过热、通货膨胀、特大自然灾害,克服了亚洲金融危机和国际金融危机的影响,保持了国民经济持续健康发展。

三是始终坚持把“三个有利于”作为改革成败的判断标准。社会主义的本质是解放生产力,发展生产力。发展是硬道理,是解决我国社会主要矛盾和问题的根本办法,是党执政兴国的第一要务。一切改革都应以是否有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民生活水平这“三个有利于”为根本判断标准。对于在经济发展中对社会主义片面、教条的观念和理解,我们党都作了明确的回答。正是因为有了生产力标准,我们才能大胆地推进改革,扩大对外开放、引进外资,才能在农村实行包产到户和统分结合的双层经营体制,才能在国有企业建立现代企业制度,才能鼓励非公经济的发展,那些有利于生产力发展的经济制度才能在中国成长壮大。实践证明,“三个有利于”是判断改革是非的最根本标准。

四是始终坚持处理好事关改革的重大关系。改革进程中,我们党深刻把握机遇和挑战,正确处理改革发展稳定的关系,注重协调改革力度、发展速度与社会可承受程度的关系,把改善人民生活作为处理三者关系的重要结合点,采取先易后难、由点到面,从局部到全局、分阶段有步骤循序推进的方法,避免了一些转型国家出现过的经济严重衰退和社会剧烈震荡,使改革开放和经济社会发展取得了世人瞩目的成就。坚持把经济改革同政治社会文化生态等领域改革紧密结合起来,努力做到相互促进、协调推进,形成了“五位一体”的改革总格局。统筹国内国际两个大局,始终把国内发展与对外开放统一起来,以改革促开放、以开放促改革,把中国发展与世界发展联系起来,树立世界眼光,加强战略思维,注重全局谋划。

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五是始终坚持尊重人民主体地位。中国特色社会主义是全体中国人民自己的事业,广大人民群众是推进改革开放的主体和根本力量。只有切实发挥人民主人翁精神,保证人民当家作主,共享发展成果,才能使各项改革顺利推进。这也是我们党的宗旨和群众路线的根本要求。我们坚持一切为了群众、一切依靠群众,尊重和发挥人民群众的首创精神,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。我们贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,激发出人民群众创业、创新、创造的主动性和热情,形成全民族共同推动改革开放的强大合力。我们着力改善民生,丰富群众物质文化生活,让人民共享发展成果。

习近平同志指出,“无论搞革命、搞建设、搞改革,道路问题都是最根本的问题。30多年来,我们能够创造出人类历史上前无古人的发展成就,走出了正确的道路是根本原因。现在,最关键的是坚定不移走这条道路、与时俱进拓展这条道路,推动中国特色社会主义道路越走越宽广。”历史和实践反复告诉我们,中国特色社会主义是建设社会主义现代化的成功之路,是实现中国梦的必由之路。展望未来,我们要在中国共产党成立一百周年时全面建成小康社会,在新中国成立一百周年时达到中等发达国家水平,都要靠坚持和发展中国特色社会主义不动摇。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,沿着中国特色社会主义道路,以更宽广的视野、更大的魄力,集中智慧和力量,进一步完善社会主义市场经济体制,不断开创社会主义现代化建设新的未来。

(曾培炎 作者:中国国际经济交流中心理事长)

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